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简要介绍新颁布的《桂林漓江航行规则》和新修订的《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》。
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主持人  2017/7/21 10:13:59
各位领导、来宾,新闻界的朋友们, 下午好! 欢迎各位来参加《桂林漓江航行规则》、《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》新闻发布会。首先,我代表桂林海事局对港航单位、企业代表的与会,新闻媒体朋友对发布会给予的关注表示诚挚的感谢!下面,让我们发言人对这次发布的新颁布的《桂林漓江航行规则》和新修订的《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》向各位做个简要介绍。
发言人  2017/7/21 10:14:50
一、《桂林漓江航行规则》和《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》颁布实施的背景 桂林至阳朔漓江水路旅游客运航线全长83公里,以其风光秀丽而闻名中外,素有“黄金水道”之称,是建设部、交通运输部命名的“全国文明航线”,是桂林水上交通安全监督管理的重点水域。漓江,是桂林的母亲河,以其自然之美成为世界旅游黄金水道,是桂林这座城市赖以生存和发展的生命之源,很难找到一条河流,对一个城市如此重要,当桂林人站在建设国家旅游综合改革实验区、国际旅游胜地新起点上,漓江绝对扮演了其中最重要的角色。 近年来,漓江旅游持续蓬勃发展,2013-2016年,乘坐漓江旅游船舶及排筏游览漓江的游客人数分别为392万、506万、534万、626万。今年上半年,受央视春晚效应发酵、桂林基础设施建设的提升等多重利好影响,桂林旅游全线飘红,全市接待游客超过4000万人次,同比增长66%,同样地,漓江的游客数量也相应地会有一定的增长。目前,漓江航段包括漓江精华游、两江四湖、市内游、兴坪总统之旅景区共有船舶航运企业36家,旅游客船300艘,排筏公司5家,排筏2200多艘。漓江因航道条件限制,而且客船、排筏通航时间集中,航道通航密度极大,影响通航环境因素复杂,因此制定适应桂林漓江的航行规则非常迫切。众所周知,前几年随着漓江排筏的迅猛发展,到2014年,漓江排筏数量最高达到3500多艘,漓江船舶、排筏航行秩序混乱,水上交通事故多发,严重影响了广大游客生命和财产的安全。近三年来,桂林海事局强化了漓江水上交通秩序的专项整治,规范了船舶、排筏的航行秩序,水上交通事故数量大幅度减少,2016年以来保持“零死亡”的良好水上交通安全形势,广大游客生命和财产的安全得到了有效保障,在总结漓江水上交通管理经验的基础上,桂林海事局组织人员编写了《桂林漓江航行规则》,并由广西海事局审订发布。 漓江是桂林生态保护的核心,是桂林人民必须坚守的底线,也是桂林发展的优势所在。2012年1月1日,广西实施了首部保护漓江的地方性法规《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》,在科学保护漓江的历史上具有里程碑式的意义,掀开了漓江科学保护的全新一页。为加强漓江旅游客船污染物排放监督管理,更好地保护漓江水域环境,广西海事局于2012年3月1日实施了《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定(试行)》(以下简称《(试行)规定》),确定了漓江旅游客船污染物“零排放”的目标和相应的监管措施。经过五年多的贯彻实施,该《(试行)规定》对保护漓江水域环境发挥了重要的作用,也取得了良好的成效,除少量短途运输的船舶外,漓江旅游客船产生的垃圾、生活污水、含油污水以及船舶机械运行、保养、检修过程中产生的残油全部实现了岸上接收。随着桂林国际旅游胜地的建设,漓江保护的重要性日益突出,《试行规定》的部分内容已不能满足漓江旅游客船污染物排放管理工作的要求,因此迫切需要对规定进行修订。
发言人  2017/7/21 10:16:09
《桂林漓江航行规则》的主要内容 《桂林漓江航行规则》共计六章17条,分别从船舶(包括排筏、摩托艇)航行、停泊、避让、交通管制等方面进行了规范。 《桂林漓江航行规则》中最大的亮点是根据漓江实际情况制定了关于排筏和摩托艇的相关条款,让排筏和摩托艇的航行、停泊、避让、交通管制有据可依,进一步强化了漓江排筏和摩托艇的规范化管理。 其次是强制要求排筏及摩托艇上的人员必须穿着救生衣。由于排筏与摩托艇安全系数相对较低,从近年漓江水域发生的水上交通事故来看,穿着救生衣将有效降低落水人员死亡率。2014年以前,由于排筏船员及乘客大部分都不穿救生衣,因而漓江水域在一段时间内成了整个广西水上交通事故多发、事故死亡人数最多的水域,2015年以来,桂林海事局联合桂林漓江风景名胜区管理委员会等相关部门,首先对排筏船员及乘客穿着救生衣进行了严格的监管,近三年没有发生旅游排筏人员死亡的水上交通事故。 另外是根据实际情况调整了漓江市区段船舶交通管制的水位及确定了不同水域排筏的交通管制水位。长期以来,漓江市区段船舶交通管制的水位(也就是通常所说的封航水位)是黄海基面147.00米,但是这个水位实际是桂林市区的最高防洪水位,如果到这个水位才实施封航,一方面难以确保船舶航行安全,另一方面码头设施也不能确保游客上下船舶的安全,因此,在征求市区段航运企业和有经验船员的意见的基础上,我局将漓江市区段船舶的封航水位调低了1.5米,降至145.50米。通过今年7月1日的洪水检验,在这个水位封航是比较符合实际情况的。同样的,对市区、草坪、杨堤、兴坪等不同水域排筏交通管制水位的确定,也是近年来防洪经验积累的成果。
发言人  2017/7/21 10:17:47
《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》的主要内容变化 《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》共计六章30条,主要包括船舶污染物接收作业单位管理、船舶污染物排放管理、接收处理作业管理以及监督检查等内容。对比2012年3月1日实施的《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定(试行)》,新颁布的《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》增加了一些内容: 1.适用范围新增了“旅游排筏”(第二条)。 2.新增船舶污染物处理条款(第八条)。本条规定明确接收后船舶污染物的两种处理方式:一是交由环保部门认可的并具备相应处理能力的单位处理;二是以环保部门认可的方式进行处理,以解决《(试行)规定》中残油、油污水、生活污水和船舶垃圾处理不够明确、规范的问题。 3.新增船舶垃圾分类收集要求(第十五条)。针对旅游客船上垃圾多为游客用餐后的废弃物的情况,明确了将垃圾分食品废弃物、可回收、不可回收三类进行收集的要求,以使垃圾处理更好地资源化、减量化,更符合环保要求。 4.新增码头设置船舶垃圾接收设施的要求(第五条第三款)。要求接收设施有盖、不渗漏、不外溢,且按“食品废弃物”、“可回收”、“不可回收”做出标识,满足到港船舶排放船舶垃圾的分类存放要求和容量要求。 5.新增旅游客船噪声排放要求(第十七条)。鼓励旅游客船采取措施降低噪声,创造更好的乘船环境和漓江环境。 6.新增旅游客船废气排放要求(第十八条)。旅游客船应采用符合国家环保法规和标准要求的燃料。鼓励旅游客船使用清洁能源、节能环保型的动力装置。 7.新增污染物接收船贮存残油、含油污水达到一定数量后强制排放的要求(第二十五条)。 8.新增残油、油污水移交处理要求(第二十六条)。要求污染物接收单位移交残油、油污水时,应建立移交处理的工作台账,并要求处理单位出具接收凭证,双方签章确认。以便掌握残油、油污水的去向,使残油、油污水能按有关规定要求进行无害化处理。
发言人  2017/7/21 10:18:38
具体的保障措施 近年来,我局进一步强化漓江船舶安全监管工作,一是对漓江水域实施了网格化监管,将漓江水域分为五个网格单元,通过科学评估风险等级配置相应的执法人员和船艇对漓江不同水域实施差异化监管;二是加强了基础设施建设,投资2000多万在竹江码头建设了桂林海事局监管救助基地,在龙船坪、竹江、杨堤、阳朔龙头山分别布置了海事监管趸船;三是有效提高信息化监管水平,投资1450多万于2015年建成了漓江综合监管系统,通过融合VHF(甚高频)通信系统、CCTV视频监控系统以及GPS卫星定位系统,实现对漓江水域实时、精确、敏捷、高效、全时段监控、全范围覆盖的海事动态监管模式,提高了海事管理机构对漓江水域船舶交通安全监督管理的能力;四是加强部门联动,强化了与漓管委及漓江沿岸有关部门的沟通联系,实现了信息共享,共同加强对漓江船舶的安全监管。
发言人  2017/7/21 10:19:58
实施的目的和意义 多年来漓江水上交通秩序和漓江船舶防污染的监管经验与成果的总结,让海事管理机构、航运企业、船员逐渐达成一个共识,维护良好的水上交通秩序,切实保护好漓江生态环境,需要量身定做具有实际操作性的规定来搭建起一个坚实的平台。因此,《桂林漓江航行规则》和《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》的实施,其最终目的是将漓江打造成一条全世界最安全的旅游航线和一条全世界最清洁、最美丽的河流。 《桂林漓江航行规则》与其说是一个强制性的规定,还不如说是多年来漓江船员对漓江船舶航行的经验总结,对漓江水域的现行通航秩序有一个比较全面的指导作用。《规则》的发布将有效维护通航秩序、疏导船舶交通流、提高航运效率和保障安全,它对于提升海事监管能力、保护漓江环境、防止发生水上交通事故以及助推桂林旅游经济的可持续发展具有非常重要的意义。 保护漓江责任重大,任务艰巨,使命光荣。1960年,周恩来总理强调要加强漓江绿化,江边多种竹子,美化漓江环境,如今,漓江两岸婀娜多姿的翠竹与碧水奇峰构成了富有诗意的山水画廊;“如果不把漓江治理好,即使工农业发展得快,市政建设搞得再好,那也是功不抵过啊”,1973年,时任国务院副总理眉头紧锁的一句叮嘱,把漓江保护提高到了前所未有的高度。漓江也是习近平总书记的青春记忆,他曾多次叮嘱,一定要保护好桂林山水,漓江不仅是桂林人的漓江,也是全国人民、全世界人民的漓江。《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》通过海事监管加强防治船舶污染漓江水域,从海事监管角度保护漓江水域环境,与国家、自治区及桂林市保护漓江政策高度一致,是一项合民心顺民意的工程,也是海事管理机构在开展践行落实漓江保护的一项重要举措。我局要求漓江每艘旅游船舶都配备了垃圾管理计划和船舶垃圾记录簿,每年通过漓江综合监管系统监督船舶油污水排放上千艘次,监督船舶垃圾接受岸上处理2000多吨,监督生活污水接受岸上处理7000多吨,有力地保障了漓江水域的环境清洁。 各位领导、来宾,新闻界的朋友们,《桂林漓江航行规则》和《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》分别于今年先后颁布实施。我相信,在桂林市委、市人民政府以及漓管委等部门的支持和配合下,通过各航运企业、船舶和船员的贯彻执行,漓江水域通航秩序管理和船舶防污染监管工作必将开创新的局面。 以上是我对《桂林漓江航行规则》和《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》的简要介绍。谢谢!
主持人  2017/7/21 10:20:18
下面进行提问环节。
桂林日报;桂林晚报  2017/7/21 10:20:38
实施《桂林漓江航行规则》和《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》的目的和意义何在?
发言人  2017/7/21 10:21:03
多年来漓江水上交通秩序和船舶防污染的监管经验与成果的总结,让海事管理机构、航运企业、船员逐渐达成一个共识,维护良好的水上交通秩序,切实保护好漓江生态环境,需要量身定做具有实际操作性的规定来搭建起一个坚实的平台。《桂林漓江航行规则》和《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》的实施,其最终目的是将漓江打造成一条全世界最安全的旅游航线和一条全世界最清洁、最美丽的河流。 《桂林漓江航行规则》与其说是一个强制性的规定,还不如说是多年来漓江船员对漓江船舶航行的经验总结,对维护好漓江水域的正常通航秩序有比较全面的指导作用。《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》通过海事监管措施加强漓江水域环境保护,是一项合民心顺民意的工程,也是海事管理机构在开展践行落实桂林国际旅游胜地建设的一项重要举措。
桂林日报;桂林晚报  2017/7/21 10:21:21
颁布实施《桂林漓江航行规则》有何重要背景?
发言人  2017/7/21 10:21:42
近年来,漓江旅游持续蓬勃发展,2013年以来的四年间,乘坐漓江旅游船舶及排筏游览漓江的游客人数从不到400万增长到600多万。短短80多公里的漓江水域,共有船舶航运企业36家,旅游客船300多艘,排筏公司5家,排筏2200多艘。漓江因航道条件限制,而且客船、排筏通航时间集中,航道通航密度极大,影响通航环境因素复杂,因此制定适应当前桂林漓江管理现状的航行规则非常迫切。
桂林日报;桂林晚报  2017/7/21 10:22:02
《桂林漓江航行规则》主要有哪些特点?
发言人  2017/7/8 10:22:21
一方面,《桂林漓江航行规则》制定了关于排筏和摩托艇的相关条款,让排筏和摩托艇的航行有据可依,让漓江各类船舶各行其道,互不干扰,最终实现漓江航行秩序从混沌到有序,从有序到规范。另一方面,规则强制要求排筏及摩托艇上的人员必须穿着救生衣。通过认真分析近年漓江水域发生人员死亡的水上交通事故发现,如果乘客穿着救生衣将有效降低落水人员死亡率,2015年以来,桂林海事局联合桂林漓江风景名胜区管理委员会等相关部门,对排筏和摩托艇船员及乘客穿着救生衣进行了严格的监管,近两年来没有发生导致游客死亡的水上交通事故。另外,规则调整了漓江市区段船舶交通管制的水位及确定了不同水域排筏的交通管制水位。在征求市区段航运企业和有经验船员的意见的基础上,我局将漓江市区段船舶的封航水位调低了1.5米,降至黄海基面145.50米。通过今年7月1日的洪水检验,在这个水位封航是比较符合实际情况的。同样的,对市区、草坪、杨堤、兴坪等不同水域排筏交通管制水位的确定,也是多年来漓江防洪经验积累的成果。
发言人  2017/7/21 10:23:04
一方面,《桂林漓江航行规则》制定了关于排筏和摩托艇的相关条款,让排筏和摩托艇的航行有据可依,让漓江各类船舶各行其道,互不干扰,最终实现漓江航行秩序从混沌到有序,从有序到规范。另一方面,规则强制要求排筏及摩托艇上的人员必须穿着救生衣。通过认真分析近年漓江水域发生人员死亡的水上交通事故发现,如果乘客穿着救生衣将有效降低落水人员死亡率,2015年以来,桂林海事局联合桂林漓江风景名胜区管理委员会等相关部门,对排筏和摩托艇船员及乘客穿着救生衣进行了严格的监管,近两年来没有发生导致游客死亡的水上交通事故。另外,规则调整了漓江市区段船舶交通管制的水位及确定了不同水域排筏的交通管制水位。在征求市区段航运企业和有经验船员的意见的基础上,我局将漓江市区段船舶的封航水位调低了1.5米,降至黄海基面145.50米。通过今年7月1日的洪水检验,在这个水位封航是比较符合实际情况的。同样的,对市区、草坪、杨堤、兴坪等不同水域排筏交通管制水位的确定,也是多年来漓江防洪经验积累的成果。
桂林日报;桂林晚报  2017/7/21 10:23:24
《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》较2012年实施的试行规定进行了哪些调整?
发言人  2017/7/21 10:23:47
对比2012年3月1日实施的《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定(试行)》,此次《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》内容调整主要体现在6个方面: 1.在适用范围新增了“旅游排筏”;2.新增船舶垃圾分类收集要求,明确将垃圾分食品废弃物、可回收、不可回收三类;3.新增码头设置船舶垃圾接收设施的要求,要求接收设施有盖、不渗漏、不外溢,且按“食品废弃物”、“可回收”、“不可回收”做出标识;4.新增旅游客船噪声排放要求,鼓励船舶采取措施降低噪声;5.新增船舶废气排放要求,鼓励船舶使用清洁能源、节能环保型的动力装置;6. 新增残油、油污水移交处理应建立工作台账,以便海事管理机构掌握残油、油污水的去向,使残油、油污水能按有关规定要求进行无害化处理。
桂林日报;桂林晚报  2017/7/21 10:24:05
《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》对旅游客船污染物排放有哪些具体要求?
发言人  2017/7/21 10:24:28
一、《规定》对旅游客船排放含油污水、残油、生活污水、船舶垃圾都作出了详细的规定。例如规定漓江精华游航段的旅游客船,乘客定额60客位以下的船舶每5个航次,60客位以上的船舶每3个航次必须将生活污水交接收单位处理;二、规定旅游客船将含油污水、残油、生活污水排放给污染物接收单位前,应向桂林海事局报告,经核准后方可排放。三是旅游客船排放污染物应当在相应的记录簿上如实记载,排放情况应经污染物接收单位签章确认,以备桂林海事局检查。
桂林日报;桂林晚报  2017/7/21 10:24:45
如何保障《桂林漓江航行规则》和《桂林漓江旅游客船污染物监督管理规定》的有效实施?
发言人  2017/7/21 10:25:04
近年来,我局进一步强化漓江船舶安全监管工作,一是对漓江水域实施了网格化监管,将漓江80多公里的水域分为五个网格单元,通过科学配置执法人员和船艇实施最严格的监管;二是加强了基础设施建设,投资2000多万在竹江码头建设了桂林海事局监管救助基地,在龙船坪、竹江、杨堤、阳朔龙头山分别布置了海事监管趸船;三是有效提高信息化监管水平,投资1450多万建成了漓江综合监管系统,通过融合VHF(甚高频)通信系统、CCTV视频监控系统以及GPS卫星定位系统,实现实时、精确、敏捷、高效、全时段监控、全范围覆盖的海事动态监管模式;四是加强部门联动,强化了与漓管委及漓江沿岸有关部门的沟通联系,实现了信息共享,共同加强对漓江船舶的安全监管。
主持人  2017/7/21 10:25:42
好,今天的新闻发布会到此结束,谢谢各位的光临。